一、《慈善法》的制定背景

慈善事業(yè)是彰顯社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧、助力共同富裕的社會(huì)事業(yè)。2023 年 12 月 29 日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了關(guān)于修改慈善法的決定，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)在法治的軌道上又向前邁進(jìn)了一大步。這次修法的背景是國家站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，步入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和走向共同富裕的新征途，這一歷史進(jìn)程需要發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配的作用。以法促善，促使慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。新修改的慈善 法回應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展需要和社會(huì)各界的關(guān)切，體現(xiàn)了對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。

二、《慈善法》的主要修改內(nèi)容

此次修訂立足慈善法新修改的內(nèi)容，保持原《慈善法》基本框架、體例不變，并結(jié)合實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)內(nèi)容作了調(diào)整和細(xì)化。修訂內(nèi)容主要涉及以下五個(gè)方面。

一是對(duì)慈善活動(dòng)的定義進(jìn)行了擴(kuò)展，明確了慈善活動(dòng)不僅包括傳統(tǒng)的扶貧、濟(jì)困、扶老等公益活動(dòng)，還涵蓋了救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展等更廣泛的內(nèi)容。

二是加強(qiáng)了對(duì)慈善組織的規(guī)范和管理，包括慈善組織的設(shè)立條件、登記程序、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信息公開等方面的要求。例如，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向辦理其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，確保其活動(dòng)的透明度和規(guī)范性。

三是完善了慈善募捐和捐贈(zèng)的相關(guān)制度，包括慈善募捐的資格申請(qǐng)、募捐方式、募捐方案的制定等。 同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)人的權(quán)益保護(hù)也作出了明確規(guī)定，確保捐贈(zèng)人的善款能夠得到有效利用。

四是新增了應(yīng)急慈善專章，對(duì)應(yīng)急慈善活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，明確了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)慈善組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，以確保應(yīng)急慈善活動(dòng)的有序開展。

五是強(qiáng)化了法律責(zé)任，對(duì)違反慈善法規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括警告、罰款、 吊銷登記證書等處罰措施， 以維護(hù)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于慈善信托發(fā)展的變化

  《慈善法》的正式印發(fā)進(jìn)一步明確了慈善信托的法律地位，為慈善信托的設(shè)立和運(yùn)作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

1.新增了關(guān)于慈善信托享受稅收優(yōu)惠的規(guī)定，明確自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。這一規(guī)定有望解決制約慈善信托發(fā)展的障礙，提振委托人的信心，激活慈善信托的設(shè)立意愿。

2.明確了確定受益人的規(guī)則。新增了“ 慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人 ”“ 慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人 ”等內(nèi)容。

3.明確了慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定，這有助于規(guī)范慈善信托的運(yùn)作，確保其公益性質(zhì)。

4.新慈善法還強(qiáng)化了對(duì)慈善信托的監(jiān)管，包括確定受益人的規(guī)則、信息公開等方面的要求，確保慈善信托活動(dòng)的透明度和規(guī)范性。例如新增了“ 慈善組織、慈善信托的受托人 涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府民政部門可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施 ”和“其他慈善活動(dòng)參與者涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府民政部門可以會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查和處理 ”等內(nèi)容。

5.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)。

四、對(duì)未來慈善信托發(fā)展的影響

稅收優(yōu)惠政策的明確和監(jiān)管的強(qiáng)化，將吸引更多社會(huì)資源和力量參與慈善信托活動(dòng)，促進(jìn)慈善信托事業(yè)的健康發(fā)展。

新慈善法要求慈善信托加強(qiáng)信息公開，這將有助于提升慈善信托的公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)慈善信托的信任和支持。

慈善信托作為慈善事業(yè)的一種創(chuàng)新形式，新慈善法的實(shí)施將為其提供更多的發(fā)展空間和機(jī)遇，推動(dòng)慈善事業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。