4月10日，中國(guó)人民銀行聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》共八部分24條。圍繞強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展，《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是，未來(lái)5年，國(guó)際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建；到2035年，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能得到更好發(fā)揮。

近年來(lái)，信托服務(wù)綠色低碳發(fā)展已多有實(shí)踐，70%信托公司將其作為重要戰(zhàn)略方向，已初步建立了服務(wù)綠色低碳的一個(gè)基本框架，六大業(yè)務(wù)模式，三重展業(yè)保障。

一、信托服務(wù)綠色低碳的一個(gè)基本框架

綠色信托是信托公司在綠色金融領(lǐng)域具體實(shí)踐的業(yè)務(wù)形態(tài)。

2019年12月，中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《綠色信托指引》明確了綠色信托定義，形成了信托服務(wù)綠色低碳的基本框架。

綠色信托是信托公司為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)綠色信托貸款、綠色股權(quán)投資、綠色債券投資、綠色資產(chǎn)證券化、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色公益（慈善）信托等方式提供的信托產(chǎn)品及受托服務(wù)。

二、信托服務(wù)綠色低碳的六大業(yè)務(wù)模式

《中國(guó)信托業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2022年末，存續(xù)綠色信托數(shù)量為597個(gè)，存續(xù)規(guī)模為2,456.54億元。

模式一：綠色信托貸款

綠色貸款是我國(guó)綠色金融發(fā)展中起步最早、發(fā)展最快、政策體系最成熟的產(chǎn)品。綠色貸款信托是以貸款方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的信托項(xiàng)目。

截至2022年末，信托公司的綠色信托貸款規(guī)模為768.79億元，占比37%，是各類綠色信托產(chǎn)品中規(guī)模最大。表現(xiàn)為，一是頭部效應(yīng)明顯。已有43家信托公司開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，規(guī)模排名前5位的信托公司合計(jì)存續(xù)規(guī)模占全部存續(xù)規(guī)模的50%以上；二是投向分布多元。綠色信托貸款主要投向基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、清潔能源等方向，比如電力、熱力、燃?xì)狻⒕G色環(huán)保、綠色科技等項(xiàng)目；三是信用風(fēng)險(xiǎn)可控。融資主體向擁有優(yōu)質(zhì)評(píng)級(jí)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)背景傾斜。

模式二：綠色資產(chǎn)證券化

綠色資產(chǎn)證券化市場(chǎng)起步較晚，雖然產(chǎn)品創(chuàng)新不斷，但基礎(chǔ)資產(chǎn)還有待豐富。

根據(jù)發(fā)行市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同，綠色資產(chǎn)證券化可分為綠色信貸ABS、綠色ABN和綠色企業(yè)ABS。目前，僅有綠色企業(yè)ABS有明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2018年8月上海證券交易所發(fā)布《資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)問(wèn)答（二）》認(rèn)定，基礎(chǔ)資產(chǎn)屬于綠色領(lǐng)域、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)資產(chǎn)獲得資金用于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、原始權(quán)益人主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于綠色領(lǐng)域，滿足上述任何一條即可。綠色信貸ABS和綠色ABN尚無(wú)獨(dú)立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中一般參考綠色債券相關(guān)要求，即募集資金支持綠色項(xiàng)目，基礎(chǔ)資產(chǎn)屬于綠色項(xiàng)目。

截至2022年末，綠色資產(chǎn)證券化規(guī)模為459.96億元，占比為22%，是排名第二的綠色信托業(yè)務(wù)。表現(xiàn)為：一是頭部效應(yīng)明顯。從結(jié)構(gòu)上看排名前三家信托公司合計(jì)占比60%，前十家信托公司規(guī)模合計(jì)占比88%；二是基礎(chǔ)資產(chǎn)不斷豐富。從基礎(chǔ)資產(chǎn)類型看，以基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)、國(guó)家能源補(bǔ)貼為主，涉及風(fēng)電、公共交通、水電三個(gè)行業(yè)，2022年逐漸進(jìn)入綠色交通、污水處理、新能源汽車等行業(yè)；三是發(fā)行主體信用等級(jí)高。發(fā)行產(chǎn)品以高等級(jí)為主，發(fā)行主體信用等級(jí)分布集中在AA+以上。

模式三：綠色產(chǎn)業(yè)基金

綠色產(chǎn)業(yè)基金是針對(duì)節(jié)能減排戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化改造項(xiàng)目等設(shè)立的基金。近年來(lái)，綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展較快，協(xié)會(huì)備案數(shù)量約700只，設(shè)立規(guī)模達(dá)千億元，包括國(guó)際合作基金、國(guó)家綠色發(fā)展基金、地方綠色發(fā)展基金、PPP綠色項(xiàng)目基金等。

截止2022年末，綠色股權(quán)投資規(guī)模為119億元，占比為6.7%。行業(yè)內(nèi)約有6家開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)，表現(xiàn)為，一是一般通過(guò)擔(dān)任LP參與，部分信托公司也通過(guò)設(shè)立子公司，擔(dān)任GP方式參與；二是服務(wù)場(chǎng)景單一。多為公益性強(qiáng)、投入期限長(zhǎng)、投資回報(bào)率偏低，但現(xiàn)金流穩(wěn)定的綠色項(xiàng)目；三是業(yè)務(wù)難點(diǎn)多。投資主體挖掘困難，募集資金難度大，社會(huì)資本參與度不高，參與方式有待規(guī)范。

模式四：綠色債券投資

信托公司綠色債券投資是指募集資金用于投資符合規(guī)定的綠色債券，為委托人服務(wù)。

截止2022年末，綠色股權(quán)投資規(guī)模為116億元，占比為3.9%。表現(xiàn)為，一是投資主體集中，多為公用基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)；二是投資品種單一，投資地方政府轉(zhuǎn)向債、國(guó)有企業(yè)債券為主；三是業(yè)務(wù)難點(diǎn)多，發(fā)行成本不具備優(yōu)勢(shì)，信息披露不完善。

模式五：綠色股權(quán)投資

綠色股權(quán)投資在信托業(yè)已有實(shí)踐，但規(guī)模較小。

截止2022年末，綠色股權(quán)投資規(guī)模為116億元，占比為3.9%。行業(yè)內(nèi)有18家信托公司參與股權(quán)投資業(yè)務(wù)，表現(xiàn)為：一是一般采用投資項(xiàng)目和投資主體兩種方式參與投資；二是投向聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)，如電力、光伏、廢棄物等成熟項(xiàng)目；三是業(yè)務(wù)難點(diǎn)多，資產(chǎn)挖掘困難，募資周期長(zhǎng)，源于信托計(jì)劃“三類股東”認(rèn)定問(wèn)題，一級(jí)市場(chǎng)股權(quán)投資項(xiàng)目退出難度大。

模式六：公益慈善綠色信托

公益慈善信托是信托公司專屬業(yè)務(wù)。

截至2022年末，公益慈善綠色信托為6.57億元，涉及鄉(xiāng)村振興、生物多樣性、三江源保護(hù)等方面。以中信信托為例,建立“中信·何享健慈善基金會(huì)2017順德社區(qū)慈善信托”初始規(guī)模4.92億元，截至目前，存量資產(chǎn)規(guī)模5.20億元，已支出善款累計(jì)1.7億元，資助鄉(xiāng)村振興、基層治理、養(yǎng)老服務(wù)、綠色生態(tài)等項(xiàng)目超過(guò)600個(gè)。

三、信托服務(wù)綠色低碳的三重展業(yè)保障

保障一：不斷優(yōu)化內(nèi)部管理

除了業(yè)務(wù)拓展,“綠色”理念也滲透在信托公司內(nèi)部管理的方方面面。部分信托公司已將ESG理念納入公司戰(zhàn)略或企業(yè)文化;圍繞綠色金融重構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)，設(shè)立綠色金融辦公室、推進(jìn)小組等組織;制定公司綠色信托業(yè)務(wù)準(zhǔn)入指引、盡職調(diào)查和合規(guī)審查政策等政策制度等。以中信信托為例，從2022年起，連續(xù)兩年公開(kāi)發(fā)布ESG報(bào)告。在2023年推動(dòng)實(shí)施了“大政方針類業(yè)務(wù)發(fā)展工作方案”，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)發(fā)展更緊密地契合于國(guó)家戰(zhàn)略需要，確立十類重點(diǎn)業(yè)務(wù)，綠色金融即為其中之一。

保障二：不斷完善綠色信托配套政策

一方面，綠色信托重視程度有待提高。目前，已有一系列文件出臺(tái)為綠色金融的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，但與其他綠色金融工具相比，各類政策對(duì)信托公司開(kāi)展綠色業(yè)務(wù)的財(cái)政支持力度較小，例如央行的碳減排支持工具只適用限定范圍的銀行等；另一方面，綠色信托標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)布了《綠色信托指引》，在綠色信托的展業(yè)過(guò)程中，還面臨標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一，如綠色信托投向的綠色產(chǎn)業(yè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、募集資金的使用范圍、信息披露的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、綠色效益的評(píng)估等。

保障三：不斷提升信托公司專業(yè)能力

伴隨綠色信托不斷發(fā)展，信托公司要不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，指定相應(yīng)的內(nèi)控制度；加強(qiáng)綠色金融指標(biāo)體系，建立綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)；加快人才培養(yǎng)，建立符合綠色金融需要的人才庫(kù)。